本文摘要：编者按：唯GDP论英雄一度沦为一些领导干部的政绩观。

编者按：唯GDP论英雄一度沦为一些领导干部的政绩观。不少地区由此导致的发展方式粗犷、忽视环境保护、生态环境好转等问题并未获得有效地解决问题。为挽回这种观点，2016年年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《生态文明建设目标评价考核办法》明确提出，我国将对各省区市实施年度评价、五年考核机制，以考核结果作为党政领导综合考核评价、干部奖惩选任的重要依据。

这意味著生态责任实施的优劣将沦为政绩考核的必考题。办法具体，生态文明建设年度评价按照绿色发展指标体系实行，主要评估各地区资源利用、环境治理、环境质量、生态维护、快速增长质量、绿色生活、公众失望程度等方面的变化趋势和动态进展，分解各地区绿色发展指数。2017年8月，国家统计局、国家发展改革委、环境保护部、中央组织部会同有关部门，共同完成了首次生态文明建设年度评价工作，综合评价各地区绿色发展总体状况。

近日，为实施党中央、国务院前进生态文明建设的决策部署拒绝，国家统计局、国家发展改革委、环境保护部、中央组织部对2016年各省（区、市）生态文明建设情况展开了年度评价，牵头公布了《2016年生态文明建设年度评价结果公报》（以下全称《公报》），首次公布绿色发展指数。在发布的2016年度各省份绿色发展指数中，名列前5位的地区分别为北京、福建、浙江、上海、重庆。为了便于社会公众理解生态文明建设年度评价（以下全称年度评价）工作的最重要意义、主要内容和一些大家关心的问题，国家发展改革委副主任、国家统计局局长宁吉喆就年度评价工作有关问题展开了理解。问：积极开展生态文明建设年度评价工作有何重大意义？问：党的十八大作出了把生态文明建设放到引人注目地位，划入中国特色社会主义事业五位一体总体布局的战略决策。

为贯彻前进生态文明建设，2015年，中共中央、国务院先后印发了《关于减缓前进生态文明建设的意见》（以下全称《意见》）和《生态文明体制改革总体方案》（以下全称《方案》），奠定了我国生态文明建设的总体目标和生态文明体制改革总体实施方案。《意见》和《方案》明确提出，要完善政绩考核制度，创建反映生态文明建设拒绝的目标体系、考核办法、奖惩机制，把资源消耗、环境伤害、生态效益等指标划入经济社会发展评价体系。2016年，经中央深化改革领导小组第二十七次会议审查会通过，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态文明建设目标评价考核办法》（以下全称《办法》），国家发展改革委、国家统计局、环境保护部、中央组织部印发了《生态文明建设考核目标体系》和《绿色发展指标体系》，从而构成了一个办法、两个体系，创建了生态文明建设目标评价考核的制度规范。党的十九大作出了专责前进五位一体总体布局、协商前进四个全面战略布局，减缓生态文明体制改革、建设美丽中国的战略部署。

生态文明体制改革是一场牵涉到生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的根本性变革。习近平总书记认为：只有实施最严苛的制度、最森严的法治，才能为生态文明建设获取可信确保。

要稳固竖立社会主义生态文明观，抛弃唯GDP论英雄的发展观、政绩观，更为侧重经济社会发展与自然资源环境协商统一，建设人与自然人与自然共生的现代化。要完备经济社会发展考核评价体系，使之沦为前进生态文明建设的最重要导向和约束。依据一个办法、两个体系积极开展生态文明建设年度评价工作，是秉持党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的最重要措施，是实施党中央、国务院关于前进生态文明建设一系列决策部署的具体措施，对于完备经济社会发展评价体系，引领各地区、各部门了解秉持新的发展理念，竖立准确发展观、政绩观，具备最重要的导向起到；年度评价工作轻在引领各地区稳固竖立生态文明意识，心态贯彻绿色发展理念，是敦促和引领各地区前进生态文明建设的指示器和风向标，对于推展构建党中央、国务院确认的生态文明建设目标具备最重要意义。

生态文明建设目标评价考核办法 2016年生态文明建设年度评价结果问：年度评价工作主要还包括哪些内容？问：根据《办法》规定，年度评价按照《绿色发展指标体系》实行，从资源利用、环境治理、环境质量、生态维护、快速增长质量、绿色生活、公众失望程度等7个方面评估各地区上一年度生态文明建设进展总体情况，引领各地区实施生态文明建设涉及工作。年度评价工作还包括两部分：一是计算出来绿色发展指数，即使用《绿色发展指标体系》前6个方面55项评价指标计算出来各省（区、市）绿色发展指数，全面客观地体现各地区绿色发展成果；二是积极开展公众生态环境满意度调查，通过的组织抽样调查来理解公众对生态环境的主观失望程度，引人注目体现公众在生态文明建设方面的取得感觉。

问：请求详细讲解一下绿色发展指数的计算方法和数据来源？问：为了作好年度评价工作，国家统计局制订印发了《绿色发展指数计算方法（全面推行）》，作为计算出来绿色发展指数的方法依据。制订计算方法有三方面的考虑到：首先，符合生态文明建设目标考核工作必须。根据考核工作对年度评价结果分数的拒绝，计算方法不应符合对31个地区的绿色发展状况展开评价排序的市场需求，保证同一评价年度各地区绿色发展指数纵向哈密顿。

其次，严苛依据绿色发展指标体系展开评价。根据《办法》规定，年度评价按照《绿色发展指标体系》实行。因此，计算方法在数据的搜集、审查、证实，绿色发展统计资料指标切换，数据缺陷指标的处置，标准化处置，指数计算出来等方面皆严苛依据《绿色发展指标体系》的规定继续执行。

第三，保证绿色发展评价科学客观公平。在计算方法研制过程中，普遍征询了涉及部门、各地区及有关专家的意见，最后确认使用经典、传统、普遍认为并广泛应用的功效系数法作为绿色发展指数的标准化方法，保证评价方法的科学性、客观性和可操作性。各地区皆按照统一的方法展开评价，同一年度各地区的指数值可较为，以保证评价方法的公平性。

按照《办法》规定，生态文明建设目标评价考核使用有关部门的组织积极开展专项考核确认的数据、涉及统计资料和监测数据。《绿色发展指标体系》规定，绿色发展指数所须要数据来自各地区、各部门的年度统计资料，各部门负责管理如期提供数据，并对数据质量负责管理。为了规范基础数据搜集和上报工作，国家统计局制订了《绿色发展统计资料报表制度（全面推行）》，从国家发展改革委、公安部、国土资源部、环境保护部等13个部门收集基础数据，并对指标计算方法、统计资料口径、填写范围和上报时间等作出规定。

各有关部门皆通过月公函上报数据，并对部分地区没数据的地域性指标展开确认，保证年度评价数据准确无误。评价过程从数据的搜集、审查、证实，计算出来程序到评价结果的全流程，均可核查、可追溯、可说明。问：请求详细讲解一下公众生态环境满意度调查的主要内容和调查方法？问：为了科学的组织积极开展公众生态环境满意度调查，国家统计局制定了《公众生态环境满意度调查方案》。

公众生态环境满意度调查目的理解公众对生态环境各方面的失望程度。调查内容体现人居环境身体健康的各个方面，重点注目公众体现反感且与生活密切相关的领域，还包括社会公众对本地区生态环境总体情况的满意度，对生态环境提高状况的辨别，以及对地区自然环境、市政环境卫生及污染和管理情况等三方面的失望程度。

调查采行分层二阶段随机抽样方法，分别以全国31个省（区、市）为总体展开取样，充分考虑各地区人口规模和居民城乡结构，样本代表性强劲。调查使用计算机辅助电话调查方式，由各省（区、市）统计局负责管理继续执行。实施异地调查制度，即每个调查单位仅有负责管理对外省展开调查，不继续执行本省的调查工作，并且任何两个省份之间不经常出现交互开展调查的情况，保证调查的独立性。各省的采访过程全程录音，采访数据动态记录，调查过程全程可追溯。

通过实地抽验、按比例审查调查录音等方式掌控调查质量。中国人民大学统计资料学院开具的取样技术报告认为，各省（区、市）公众生态环境满意度的方差和绝对误差皆高于取样设计方案拒绝，取样方案设计科学，估计量精度较高，调查质量掌控较好，调查结果真实可信。问：为什么部分地区绿色发展指数和公众失望程度名列的差异较小，如何解读两者关系？问：绿色发展指数是客观评价结果，依据各部门获取的统计数据来评估各地区上一年度生态文明建设进展总体情况；公众失望程度为主观调查指标，通过国家统计局的组织的抽样调查来体现公众对生态环境的失望程度。

两者体现的侧重点有所不同。绿色发展指数侧重于从资源、环境、生态、经济等方面多维度、多层面地综合体现生态文明建设总体进展；公众失望程度侧重于调查公众对生态环境质量的失望程度。绿色发展指数还包括6个方面55项指标，牵涉到生态文明建设领域的各个方面，而公众对体现当地空气、水、居住于周边环境等环境质量状况涉及指标的主观感觉比较更为深刻印象，在年度评价结果中也反映出有公众失望程度与环境质量指数名列具备更为明显的相关性。问：为什么有些地区的环境治理指数很高，环境质量指数很低？问：环境治理指数重点体现主要污染物、危险废物、生活垃圾和污水的管理以及污染管理投资等情况，主要是地方政府在污染防治和环境治理方面积极开展的工作。

环境质量指数重点体现大气、水、土壤和海洋的环境质量状况，既与当地的环境治理工作进展情况有关，也与当地的气候、大自然条件、产业结构等因素有关。同时，环境质量的好转不是一朝一夕导致的，环境质量的提高也必须一个长年的管理和挽回过程，必需从调整经济结构、增大环境治理投放、严控环境污染等多角度联合发力，大大前进，逐步提高环境质量。

问：如何看来年度评价结果？问：根据《办法》拒绝，生态文明建设目标评价考核工作采行评价和考核结合的方式，年度评价、五年考核。五年考核轻在约束，年度评价轻在引领。年度评价通过取决于过去一年各地区生态文明建设的年度进展总体情况，引领各地区减缓推展绿色发展，实施生态文明建设涉及工作，同时也为五年考核奠定好的基础。

五年考核主要考查各地区生态文明建设重点目标任务已完成情况，增强省级党委和政府生态文明建设的主体责任，敦促各地区心态前进生态文明建设。年度评价结果可以引领各地区有的放矢地实施生态文明建设涉及工作。绿色发展指数是一项综合评价指标，可以利用6个分类指数来较为分析各地区在生态文明建设各个重点领域中获得的成绩和不存在的问题。

对于具备优势的领域稳固和维持，对于必须改良和提升的领域了解总结、分析研究，明确提出有针对性的解决问题措施并加以实施，从而补足绿色发展短板，从资源、环境、生态、快速增长质量、生活方式等全方位联合发力，构建全面协调发展。生态文明建设是一项长年而艰难的系统工程，年度评价也是今后长年积极开展的一项常规工作，应该从发展的角度来看来。根据《办法》拒绝，年度评价使用完全相同的标准来客观取决于各地区生态文明建设的进展和效益。

我们应该把关注点放在年度评价所体现的进展和说明了的严重不足上，下更大力气推展生态文明建设和绿色发展，针对不存在问题不断改进工作，通过持续的希望使本地区在生态文明建设的各个领域共同进步，向构建绿色发展大大迈向。2017年是首次积极开展生态文明建设年度评价工作，我们将按照《办法》拒绝，融合今后每年工作的积极开展，会同有关部门更进一步完备绿色发展指标体系，研究改良生态文明建设年度评价方法，大力加强绿色发展统计资料基础工作，切实加强生态文明建设领域统计资料和监测的人员、设备、科研、信息平台等基础能力建设，进一步提高数据的质量，更佳地符合生态文明建设目标评价考核工作的必须，推展生态文明体制改革落到实处。

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